浙江测绘与地信局：难以复制的合作——南园取经

对于南园，进驻的每一家企业、建设的每一个进程，鲍伟民看在眼里，记在心上。作为直接分管产业园建设的浙江省测绘与地理信息局（以下简称“浙江局”）副局长，他说，“这个产业园的过去、现在和未来，我是一个参与者、见证者”。言语之间，亲切而又默契。

遇到前来取经者，他总是很谦虚。

事实上，浙江的特色在于体制机制互通，行业发展和地方优势相融；南园，在浙江省实施全部深化改革的当下，作为浙江局破解产业发展难题的抓手，可谓是众人拾柴火焰高。南园的促成是机缘，可能也无法复制。

多方合力,让政策红利落地
浙江省正在实施全部深化改革，力争创体制机制新优势。改革当下，测绘与地理信息局无疑将南园作为产业发展的试验田、风向标。同时，力促多项产业政策出台，东风好借力，正是扬帆时。从夯实产业发展基础、营造开放有序的发展环境，到具体落实相关税收优惠等方面提出了推进地理信息产业发展的保障措施。

浙江省先后出台的一系列政策，为产业发展加足了马力、增添了动力，“产业发展要是没有政策，肯定是不可持续的，要从制度上保障。”鲍伟民细数了这几年出台的主要政策。

2012年5月南园奠基，一个月后浙江省出台《关于地理信息产业发展的意见》，全国首例。地理信息产业及指导思想、发展目标、重点保障措施等都做了明确规定，奠定了产业规划的基础。

2013年初，浙江省发改委、浙江省测绘与地理信息局联合发布《浙江省地理信息产业发展十二五规划》，这是全国部门联发的关于地理信息产业发展的规划，对产业如何布局，政策怎样落到实处、重点推进做了具体部署，明确了“十二五”期间六大重点领域，确定了引导产业集聚、培育扶持企业、开展合作交流等7项主要任务。

更大的东风还在后面。2014年年初，国务院办公厅出台地理信息产业发展的意见，浙江省借此东风，迅速将信息消费和地理信息产业发展联系起来，培育大众地理信息消费市场，跨界壮大产业发展。

南园的发展，也得到了浙江省委省政府的高度关注。“开始关注度其实不高，后来发展的情况越来越好，特别是了解到地理信息产业是高新技术产业、新兴产业之后，支持力度很大”。浙江省关于进一步推进地理信息产业发展的实施意见，从创新体系建设、开展协同创新、强化人才支撑、加大财政支持力度、落实相关税收优惠政策、加大金融支持力度等方面推进地理信息产业发展。

不仅如此，针对具体问题，浙江局也有针对南园发展的相关政策，比如说资质问题，既要符合入园的资质要求，又要降低门槛、适度宽松，给企业创造发展的空间。“我们会给企业一段过渡期，让他们在这段时间内解决资质的问题。我们会优先采购产业园入园企业的技术和产品，推动企业的发展”。

与此同时，德清县对南园也有很多政策。比如企业入园以后的资金支持、税收优惠、人才保障等都有一系列完整的政策支持。“企业入驻的时候都不敢相信有这么多政策支持”。不仅如此，还鼓励入园企业到外面拿项目。“超过百万的项目，当地政府给5%的支持，提高企业的竞争力，给企业增强信心”。

政策不是画大饼，改革当下，正是这种合纵连横、上下合力，东风借力，落地政策红利，在这几年发挥了巨大的推动作用，2015年尤其值得期待。

“没有私利，一门心思打造产业园”

浙江信息化程度高，经济发展水平高，需求也大。

在新一轮改革的大势下，浙江局如何凸显核心竞争力？在南园的建设中，管窥一豹。“我们局在南园有一块地，建地理信息数据异地存放与分发中心，3000万的建设费用。我们没有任何私利在里面，我们一门心思要打造一个产业园”，鲍伟民说。

2013年春天，浙江省地理信息数据异地存放与分发中心，在产业园里破土动工，这也是浙江局行政管理服务窗口。这是浙江局为入园企业提供海量、现势的地理信息资源，推动地理信息资源共建共享和基础地理信息的企业化服务，同时，在成果提供、资质审批等方面提供便捷、的一站式零距离服务。“这是我们从行业的角度去支持产业园的发展”。

“地方政府也没有中间环节，也是想尽办法支持企业的发展”，一切为企业考虑。鲍伟民告诉本刊，考虑到地理信息产业和企业的特殊性，因此浙江局和德清县在南园规划时就做了多次充分的沟通，申请了商业用地而非工业用地。每一块土地的审批建设流程都是规范的，每一个平方都是有产权的，“对企业来说，办公室就是固定资产，可以贷款、抵押”。这样一来，极大地增强了企业的资本运作能力，也能够调动企业的积极性。

鲍伟民说，“我们真心诚意地帮助地方政府发展一个产业园，地方政府排除万难全心全意地建设一个产业园“。行业优势和地方优势结合起来，形成一种优势互补的体制机制，形成了一个顺应产业发展的模式。“这个模式，别人是学不到的”。

怎样打造成国内、上有影响力的产业园？

要在形成浙江特色优势上做文章，形成了产业要素、创新要素聚集的新格局，形成了“一链一园三中心”，“涉及到位置服务、遥感应用，先想到我们南园；有技术、地理信息需求，先想到我们南园”，直接作用于市场，生命力才会更持久。

鲍伟民介绍，一是克服培育企业的难题，面向全国把的企业引进来，从数据的获取、处理、服务到软件、硬件和地理信息文化的发展，打造一条完整的产业链；二是把联合国地理信息高层论坛会址建在南园，交流合作中心雏形渐成；三是中国联通的三大数据中心之一建在南园，解决了大数据中心的问题；四是武汉大学准备建产业技术研究院，科技创新中心也有了眉目。把产业要素和创新要素结合起来，把“德清模式”充分利用起来。“这几个要素都是很具特殊性的，不能复制的”。

产业发展是一个系统工程

地理信息产业是浙江信息经济的切入口，也是一个系统工程。

鲍伟民表示，在推进过程中难的是统一思想。各个部门需要对产业园有着深刻的认识，不然有政策也落实不了。“前两天我们召开宣传会议，就是要把地理信息产业发展的情况通报一下，让各个部门对我们多一些了解、认同和支持。”

具体到一个企业，怎么推动发展？鲍伟民认为，打铁还须自身硬，在企业要有好的技术和产品、有市场需求的前提下，以示范应用为重点，特别是在相关重点领域的关键环节，在示范应用和推广方面还有大量工作要作。

“当然这深化示范和应用不仅仅是我们局里一家来决定的，要跟发改委、其他行业的部门合作，衔接。我们怎么以项目为抓手来推动相关的领域和行业，把资金拿出来真正为项目服务，实实在在把项目做起来。”

南园，不是一般意义上的工业园区，了产业和科技，是一个闪耀的美丽新城市。“德清提供了一个地方，我们合力建成一个舞台，这就是它的价值所在。” 鲍伟民这样描绘。